Sayıştay Başkanlığı tarafından hazırlanan Rapora göre, kadroları dolu olan ve izin, geçici görev, görevden uzaklaştırma gibi nedenlerle fiilen boşalmamış bazı müdürlüklerde, görevlendirme yoluna gidildiği ve bu şekilde görevlendirilen personele harcama yetkilisi unvanı kullandırıldığı belirlendi.
Mevzuat Ne Diyor?
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesinde, vekâlet görevlendirmesinin ancak kadronun geçici olarak boşalması veya boş kadro bulunması halinde yapılabileceği hüküm altına alınıyor. Aynı Kanun’a dayanılarak çıkarılan 99 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde ise, yalnızca asil veya vekil memur bulunamaması halinde, hizmetin aksamaması amacıyla tedviren görevlendirme yapılabileceği belirtiliyor.
Öte yandan, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 63’üncü maddesi ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 31’inci maddesine göre, bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisi olarak tanımlanıyor. Buna göre belediyelerde harcama yetkilisi, ilgili birimin müdürü konumundaki en üst yönetici olmak zorunda.
Harcama Yetkisinin Devri Sınırlı
5018 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1 Seri Numaralı Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ’de, harcama yetkisinin ancak belirli şartlar altında ve yazılı olarak devredilebileceği, devrin sınırlarının açıkça belirtilmesi gerektiği vurgulanıyor. Ayrıca, bu yetkinin devredilmesi, yetkiyi devreden kişinin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmıyor.
Tebliğ hükümlerine göre, kadro dolu olduğu sürece, harcama yetkisinin başka bir kişi tarafından kullanılması mümkün bulunmuyor. Ancak parasal limitler dâhilinde olmak üzere, müdürlerin yetkilerini yardımcılarına veya yardımcı bulunmaması halinde hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere devretmeleri mümkün.
Sayıştay: Şartlar Bertaraf Edilemez
Denetim raporunda, mevzuatta öngörülen istisnai görevlendirme usullerinin, kanun ve tebliğlerde belirtilen şartları bertaraf edecek şekilde kullanılmasının mümkün olmadığı vurgulandı. Bu tür uygulamalara ancak mevzuatta açıkça öngörülen şartlar oluştuğunda başvurulabileceği ifade edildi.
Belediye Tespiti Kabul Etti
Elazığ Belediyesi, Sayıştay bulgusuna verdiği cevapta, tespite iştirak ettiğini belirterek, bundan sonraki süreçte konuya ilişkin gerekli hassasiyetin gösterileceğini bildirdi.
Sonuç
Sayıştay raporunda, belediyelerde görevlendirme işlemlerinin yalnızca kanuni şartların oluşması halinde yapılması, harcama yetkisinin ise 657 ve 5018 sayılı Kanunlar ile ilgili genel tebliğlere uygun şekilde kullanılması gerektiği bir kez daha hatırlatıldı.
